B) Proiezioni prescrizioni per il 2005

1. REATI CHE CON IL SISTEMA ATTUALE SI PRESCRIVERANNO NEL CORSO DEL 2005  

a meno che non si scelga il giudizio abbreviato la cui durata complessiva media non è superiore ad anni 5 e mesi 8. 

• REATI CHE SI PRESCRIVERANNO CON RIFERIMENTO ALLA PENA BASE calcolati su n.15.274 reati pendenti (esclusi i reati già prescritti ancora pendenti al 1.1.05)pari al 70,54 % di 20.253 (pendenze totali) n.1009 pari al 6,55%  
• REATI CHE CON IL SISTEMA ATTUALE SI PRESCRIVERANNO per effetto delle attenuanti o del giudizio di valenza: n. 465 pari al 3,02%  

Competenza del Tribunale Monocratico previa udienza preliminare

Competenza del Tribunale Collegiale

TOTALE 9,57 %  

2. EFFETTI DEL DISEGNO DI LEGGE CIRIELLI/VITALI PRESCRIZIONI ULTERIORI : 21,91% (rispetto ai reati pendenti, non prescritti anteriormente al 1.1.2005)
Processi da celebrare davanti a Tribunale monocratico a seguito di udienza preliminare. Durata dei tre gradi di giudizio 9 anni 11 mesi superiore ai tempi di prescrizione previsti se si tiene conto del progressivo incremento di durata (per pochissimi di tali reati si ricorre alla celebrazione del processo in stato di detenzione e per tutta la durata dei tre gradi di giudizio)

3. REATI A RISCHIO PRESCRIZIONE CON LA RIFORMA : 14,92 % (v. sub 5) (La durata è molto prossima al termine di prescrizione previsto dalla riforma nel caso in cui i processi vengano trattati con imputati a piede libero) 

1. Ove dovesse aggravarsi la funzionalità dei Tribunali monocratici anche i processi provenienti da citazione diretta con la nuove norme proposte rischierebbero la prescrizione, posto che la differenza tra la durata media complessiva attuale ed il termine di prescrizione per tali processi ( il 36,89 % dei processi pendenti) è di soli 10 mesi.

E’ prevedibile che per tali processi il rischio verrà a ridursi per effetto della dichiarazione di inammissibilità del ricorso per cassazione nella misura del 50%. 

2. Processi da celebrare davanti a Tribunale collegiale a seguito di udienza preliminare Durata tre gradi 10 anni 11 mesi con rischio di prescrizione (la differenza tra la durata media complessiva attuale ed il termine di prescrizione proposto è di 1 anno e sette mesi)

4. NON RISCHIANO LA PRESCRIZIONE NÉ PRIMA NÉ DOPO LA RIFORMA: 19,81%  

Reati destinati ad essere celebrati con decreto penale o citazione diretta, con processi la cui durata complessiva non si prevede superiore ad anni 6 e mesi 8, quindi sicuramente entro il termine di prescrizione attuale e quello previsto dal progetto Cirielli-Vitali:

destinati al Tribunale Collegiale

5. CONCLUSIONI
Vengono esclusi dalla analisi i processi che, pur pendenti e non ancora definiti, si sono prescritti anteriormente al 1.1.2005. La persistenza della loro pendenza costituisce una anomalia di molti uffici giudiziari che a causa di carenza del personale sono costretti ad accantonare la loro definizione per far fronte alla esigenza di definizione dei processi non ancora prescritti. La loro consistenza è pari al 32,02 % della pendenza complessiva. La loro mancata rilevazione porterebbe ad una distorsione dei dati statistici, che sono stati pertanto calcolati sul residuo 67,98%⁽²⁾ .
A seguito della entrata in vigore del progetto di legge Cirielli Vitali i processi che si prescriveranno nel corso del 2005 passeranno dal 9,57% al 31,48 % (v. punto 1 + punto 2).
Un gruppo ulteriore del 48,29 % di reati è esposto per effetto del progetto Cirielli-Vitali ad un elevato rischio di prescrizione in relazione alla tendenza in atto da qualche anno all’aumento di durata dei riti dibattimentali collegiali dei Tribunali. Tale gruppo può attendibilmente ridursi della metà ed il rischio riferirsi solo al 24,14 % in relazione alla presenza in esso di numerosi reati che comportano frequentemente lo stato di detenzione (con conseguente durata dei processi certamente contenuta al di sotto dei termini di prescrizione).
Si prevede che la prossimità della data di prescrizione rispetto a quella di celebrazione del processo in appello determinerà un incremento dei ricorsi per cassazione corrispondente al numero dei processi relativi a reati destinati a prescriversi entro un anno dalla celebrazione dell’appello. Tale termine ulteriore inciderà solo sul 50% dei ricorsi che non verranno dichiarati inammissibili.
Per la maggior parte dei reati esposti alla prescrizione (di cui ai punti 1 e 2) il tempo per la celebrazione del ricorso per cassazione è, comunque, ininfluente (in quanto per il rito dibattimentale dinanzi al Tribunale i tempi di durata medi complessivi sono ampiamente superiori ai 7,5 anni. Solo per quelli ad elevato rischio prescrizione di cui al punto 3/A il rischio prescrizione indicato nel 36,89% (poi ridotto della metà per i processi a carico di detenuti) si ridurrà di una ulteriore metà, per effetto della dichiarazione di inammissibilità, portandosi al 9,22% cui va aggiunto il 5,7% di reati di cui al punto 3/B (tot. processi sub punto 3 a rischio 14,92%). Restano al riparo dal rischio di prescrizione i reati di cui al punto 4, che hanno comunque un termine di prescrizione lungo in relazione al rito previsto: Essi si quantificano nel 19,81% dei reati a carico di imputati non detenuti, cui vanno aggiunti quelli a carico di detenuti e quelli per i quali il rischio viene eliminato dalla dichiarazione di inammissibilità del ricorso per cassazione.
Si ritiene che non possa avere alcun effetto per alcuni anni la norma relativa all’aumento dei termini di prescrizione per i recidivi, posto che la recidiva è stata poco frequentemente contestata, spesso è stata esclusa per effetto del giudizio di valenza e la norma sfavorevole non potrà avere comunque effetto retroattivo (art.2 c.III c.p.). Gli effetti della recidiva peraltro sono destinati a manifestarsi con notevole ritardo per il tempo necessario alla realizzazione del giudicato ed alla annotazione nel casellario.
Si ritiene che il fenomeno prescrizione si manifesti prevalentemente nella fase delle impugnazioni, ma non è escluso che esso possa incidere in qualche misura anche nelle fasi anteriori di indagine e di primo grado. Si ritiene che i dati di durata verificati attualmente a Bologna - di circa un anno superiori alla media nazionale secondo un rilevamento del 2001 - siano destinati nell’arco di qualche anno a manifestarsi in tutti i distretti per effetto della tendenza in atto alla progressiva crescita dei tempi di indagine e di trattazione dei riti dibattimentali celebrati dinanzi ai Tribunali.
La tendenza progressiva all’aumento di durata nella trattazione dei processi con rito dibattimentale è desunta dalla constatazione di un aumento del 15% di durata per i processi dinanzi ai Tribunali collegiali verificato presso il Tribunale di Bologna per il periodo 1/1/2002-31/12/2003, dalla irrilevanza della lieve diminuzione dei tempi di celebrazione verificata dinanzi al Tribunale monocratico che attiene esclusivamente ai reati trattati con citazione diretta (prevalentemente di agevole trattazione a fronte della maggiore complessità di quelli provenienti da udienza preliminare), dal progressivo aumento delle prescrizioni (che presso la Corte di Appello di Bologna è previsto con le regole attuali della misura del 23% tra il 2005 ed il 2006), nonché dalla consistente diminuzione quantitativa dei processi trattati con rito dibattimentale destinata ad incrementare ulteriormente nel futuro i tempi di durata e le prescrizioni di questo rito.
Con il progetto in discussione la prescrizione sarebbe maggiore di quella attuale solo per le lesioni aggravate (con incidenza 0,38% dei reati), per i reati in materia di stupefacenti di cui agli artt. 73 c.I e 80 e per qualche caso di ipotesi aggravata di sporadica applicazione (usura e 416 bis), senza alcun effetto pratico più favorevole alla loro perseguibilità, posto che anche nel sistema attuale per la maggior parte di essi è comunque di durata tanto lunga da non potere essere mai realizzata.
Si ritiene che la modifica dell’art.6 con la limitazione di applicazione dell’art. 69 c.p. possa avere un effetto limitato (sembra avere un effetto quantitativamente appena significativo sui termini di prescrizione solo per il furto pluriaggravato), posto che per i processi in grado di appello già celebrati molto spesso le aggravanti sono state già eliminate per la già avvenuta applicazione dell’art. 69 c.p.
Anche se l’art. 7 del progetto di legge sembra limitarne l’applicazione ai fatti commessi sino alla data della sua entrata in vigore con l’effetto pratico di una amnistia destinata a coprire progressivamente nel tempo quasi il 50% dei processi pendenti e quelli che alla stessa data pendono dinanzi alle Procure, si ritiene che non potrà determinarsi l’automatica eliminazione dei processi con reati prescritti - che sarà pari a circa al 70% dei processi pendenti (tenuto conto delle prescrizioni verificatesi anteriormente al 1.1.2005)- dal momento che sarà necessario comunque procedere ad adempimenti di cancelleria che rischiano di assorbire completamente i relativi servizi impedendo il compimento degli adempimenti necessari alla celebrazione dei residui processi.
In conclusione il rischio prescrizione con la proposta di legge Cirielli-Vitali è destinato a passare nel corso del 2005 presso la Corte di Appello di Bologna dal 9,57% al 46,40% (v. punto 1+ punto 2+ punto 3) e ad incrementarsi ulteriormente nei prossimi anni. Se si considerano i limitati effetti dell’allungamento dalla prescrizione per la recidiva e la ridotta portata dell’art. 69 c.p. si può ipotizzare una riduzione dell’impatto della Cirielli-Vitali al massimo dal 46,40% al 40%. Bologna, 30.9.2005 

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Claudio Nunziata
magistrato in pensione
già Referente Distrettuale per l’Informatica
presso la Corte di Appello Emilia-Romagna – Settore Penale